申论文章是一种特殊的、针对时政问题发表见解的议论文，就写作的本质来说，只要是议论文，不管它具体使用什么体裁，构成文章的基本元素都是相同的：意、形、材、论、言，不外这五要素。任何一篇文章都不能缺少这五种元素，这是决定文章本质的东西。

意即观点，文章的中心思想，在议论文中是论点，哪怕记叙文也不可能是无意义的，必然有引起叙事热情的触发点和整合事件过程的主题，这点就是文章的意，即精神思想层面的内涵、主题、论点；南京中政教育

形主要是指结构框架和篇章形式，分几段，每段分几层，每层布置哪些内容，用什么逻辑线索或思想脉络穿针引线，把全文整合在一起，这种把文章内容装入其中的框架就是形，也就是文章的外在形式；

材文章所使用的材料、向框架里填充的具体内容，用来体现思想、证明论点的人、事、数据、引文等，在议论文中就是论据；

论即论证，是论述问题、陈述观点、证明论点的过程与手段，包括议论、陈述、说明等表达手法；

言即语言，在遴选文章中是用以说明事实、论述观点、表达感情和体现文采的语言文字。文字是完成文章的最后程序，又是文章外部表现的最终形式，通过一系列文字的组织活动，遣词造句、把握节奏、斟酌语气，赋予文章外在的形态和面貌。中政　　申论文章的基本组成元素是以上五种，除此之外，微公务员专家认为，写作过程中必须考虑的因素还有一种：体，即具体选择文章的体裁，有没有应用文的形式，有没有格式要求，是侧重对策论述，还是分析评论，这在文章构思之初就需要考虑。由此来看，申论文章写作的要素总体包括六种：选体、立意、赋形、用材、论证、语言。