时代背景：

　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求。同时，城镇化也逐渐成为解决三农问题的重要途径，是保持我国经济持续增长不可或缺的重要引擎，对全面建成小康社会、实现中华伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　然而在城镇化快速发展过程中，也产生了一些的突出矛盾和问题。如在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。例如：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

　　因此，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序的推进城镇化。

　　权威观点：

　　中国人民大学宋立教授认为，放宽农业转移人口落户，有利于真正实现以人为本的城镇化。宋立表示，引导农业转移人口到中小城市和小城镇落户，关键要考虑好城市的资源环境承受能力和产业承载能力，通过产业支撑实现对农业转移人口落户的因势利导。他同时强调，中小城市在发展中应该吸取特大城市的教训，不能盲目扩张人口规模，避免在城市化中“摊大饼”。宋立还表示，农业转移人口进城落户之后，将面临随迁子女的教育问题、社保问题、住房问题等，只有实现城市基本公共服务均等化，农业转移人口城镇化才算真正完成，城镇化才能真正突破“最后一公里”。

　　中共中央政府政策研究室原副主任郑新立认为，在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动。

　　中国经济报告研究所副所长方毅认为，促进约一亿农业转移人口落户城镇，推进解决城乡二元结构问题；改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村，促进解决城市二元结构问题；引导约一亿人在中西部地区就近城镇化，推动解决区域发展不平衡问题。

　　权威观点：

　　小镇化是德国城镇化发展的主要特点。德国城镇化建设遵循“小的既是美的”原则，其产业政策的重点也以中小城市和小镇为主，这些小镇虽然规模不大，但基础设施完善，功能明确，经济异常发达。

　　英国城镇化发展在不同阶段采取了相应的公共干预政策。制定了多部针对环境、卫生等方面的相关法律法规，来引导城镇化的发展。之后还采取了设置环城绿化带和建设新城的城市规划政策，较为成功地控制了大城市的无序扩大。

　　墨西哥城早在1968年就举办过夏季奥运会，但它为何没能续写辉煌？过度城市化、城市公共服务、大量农村富余劳动力涌入是墨西哥城不堪重负的原因。城市化曾给墨西哥城带来经济腾飞，而过度城市化却带来了贫困、拥挤和污染。

　　文章构思：

　　中心论点：城镇化是过程不是结果。城镇化是一个自然历史过程，“顺势而为、水到渠成”。

　　分论点：

　　城镇化是一个“过程”，意味着城镇化不可能一蹴而就，不是大拆大建就能完成的，质量是城镇化的命脉。

　　城镇化是一个“过程”，意味着城镇化不能靠政府行政命令，农民进不进城，农民自己说了算。

　　城镇化是一个“过程”，意味着城镇化是没有终点。

　　论证素材：

　　事实依据：德国、日本的一些地方，城市化已经相当成熟，但还是在不断用绿色、智能等时代元素来丰富城市的发展，进行城市的更新再造，以提高城市活力，保持城市的魅力和竞争力。

　　理论依据：中央城镇化工作会议特别强调，“推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。”

　　精彩评论：

　　新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

　　李克强总理指出，新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个一亿人”问题为切入点；要用好改革创新的“开山斧”，着力提高新型城镇化质量和水平，造福广大城乡群众。

　　过去我们搞城镇化，缺少总体规划思路，缺乏调查研究，甚至是“闷着头”搞建设，像“摊煎饼”似的扩张城市，只追求数量而忽视质量。这种做法不可取，它只会造成城乡发展的不协调。因此，我们需要改革创新。